收教三十年

　　南都记者调查发现，皖、赣、青、宁等五省区未设收教所，全国收教所从高峰期200个减少了一半

　　南都首席记者 王星 

　　收容教育再次受到广泛关注。

　　早在1984年6月27日，作为新中国第一家收容教育机构——上海市妇女教养所成立，至今刚好进入而立之年(注：1951年上海曾设立妇女教养所，改造新中国成立前本属合法职业的妓女，改造完毕后该所即撤销；到了1984年，情色场所重新泛滥，上海市政府再度批准成立上海市妇女教养所，具体管理者则由民政局转为市公安局治安处)。

　　这段时间里，在江西、青海、安徽等地，同样有不少人涉嫌卖淫嫖娼被抓，却都是处以拘留，不需要在收容教育所(以下简称收教所)待上半年——实际上，有的省份根本就没有收教所。

　　江西南昌市公安局某派出所从警20年的民警笑着说，“20年来我没办过一个收教，要不是报纸电视上说他(涉事知名演员)被收教，我都不知道别的地方还有这个。”安徽省公安厅治安总队一名警官很认真地问记者：“为什么有的地方还在搞收容教育？”

　　南都记者就此展开调查并综合政府信息公开数据发现，全国31个省市区中，安徽、江西、青海、宁夏等5省区没有收教所，其余26省市区至少有1个收教所。目前除贵州外，全国共有90个收容教育所。

　　兴衰

　　“收容教育所数量已减少了很多，学员数估计比2000年少了七成以上”

　　1984年至今，中国的收容教育所从1个到5个，到上百个，到两百个，又到如今90个左右，30年兴衰浮沉。

　　1984年至1991年算是收教所的起步阶段。1984年6月上海市妇女教养所成立，1988年公安部开会提出推广上海、北京、武汉、大连、西安等地开办收容教育所的经验，1991年9月全国人大常委会通过《关于严禁卖淫嫖娼的决定》，其中明确提出“对卖淫、嫖娼的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习。期限为6个月至两年”。由此确立了收容教育的法律地位。

　　1992年至2005年可以说是收教所的兴盛时期。据《21世纪经济报道》报道，其获得的内部资料显示，截至1992年6月，全国建立了111个收容教育所，收容两万多人。1999年，收教所数量发展到183个。2005年，继续增长到200余所。

　　2000年《人民公安》曾刊发公安部治安局一篇文章称，“八五”期间(1991-1995年)，全国公安机关共查获卖淫嫖娼人员153万人，进行收容教育17万人，占查获总数的11%。而1999年共查处45万人，当年1-9月的收容教育率为8.8%，如果以这个数据来推算，则1999年就收教了近4万人。

　　高峰时期，部分省份一度每个地市都建了一个收教所，甚至有的县也建起了自己的收教所。

　　而在2005年《治安管理处罚法》通过前后，收容教育就开始萎缩，每年两会都有代表委员建议废除。如今，全国到底有多少收教所呢？

　　根据南都记者调查，收容教育在各地执行不同，有的省市有十几个收教所，有的省市一个都没有；有的省市第一次卖淫嫖娼被抓就可能下“收容教育决定书”，有的省市严格限定只有多次卖淫嫖娼并患有性病才能收教。今年四五月间，全国有19个省份公安厅对一份政府信息公开申请作出答复，其中16个省份共有55个收教所，而江西、安徽等3省(区)公安厅回复称当地没有收教所(6月9日南都曾作报道：《国家正在调研“收容教育”存废或修订》)。

　　综合政府信息公开数据和南都记者调查结果，目前除贵州外，全国共有90个收容教育所，而安徽、江西、青海、宁夏等5省(区)未设收容教育所。此前，公开报道中未见收教所数量、分布的准确数据。

　　“我不能告诉你以前有多少，只能说如果你说的90个是真实的，那中国收容教育所的数量已经减少了很多，这里面还有很多名存实亡。学员数我估计比2000年少了七成以上。”南部某省公安厅监所管理总队相关负责人说。

　　零收教

　　五省区没有设收教所，“为什么别的地方搞，我们也不知道”

　　根据此前19个省份公安厅的政府信息公开答复内容，收教所在东南沿海省份较多，广东13个，福建10个，广西8个，浙江、陕西各4个，河北、河南各3个，海南两个，北京、天津、上海、重庆、黑龙江、甘肃、新疆、云南各1个。

　　安徽省公安厅在对政府信息公开申请的答复中表示，2005年以来，安徽原有的17家收教所因“不具备收容条件”而被责令关闭，至今没有收教所重新启用。

　　江西省公安厅答复称，2006年3月1日开始实施的《治安管理处罚法》中没有收容教育这一处罚手段，所以2006年3月1日以后江西全省公安机关没有对卖淫嫖娼人员实施收容教育。而在此前，江西的收容教育工作由司法厅负责。

　　江西省公安厅负责监所管理的监所管理总队(以下简称监管总队)工作人员告诉南都记者，该省确实没有设立收教所，“我们只有看守所、拘留所、戒毒所。”该工作人员表示，没有收教所并未对该省的相关工作构成障碍，“我们完全按照法律规定执行，该拘留的拘留。”

　　负责打击卖淫嫖娼工作的治安总队工作人员表示，《治安管理处罚法》出台后，收容教育手段已经废止，“为什么有的地方还在搞收容教育？我们不知道为什么别的省市在搞收容教育，也不好评价，我们就是很简单地依法办案。”

　　江西省公安厅监管总队相关负责人对南都记者表示，江西从来没有收容教育所，20世纪90年代末，全国各地纷纷设立收教所，监管总队也曾提出要设立，但因为“意见不统一”“有领导不赞成”等原因，最后没有设立。

　　陈承(化名)当了30多年警察，现在是江西省公安厅某总队负责人，谈到收容教育时也持保留意见：“我个人是赞成收容教育的，以前警察有收容审查等手段，现在除了拘留，(警察)手里已经没有多少办法了。别的地方以收容教育来打击卖淫嫖娼，我赞成。不过，虽然我个人赞成，但法律既然规定了，最多就是(拘留)15天、罚款5000元，那就该依法办事。”

　　在安徽合肥和江西南昌，记者采访了多名基层派出所民警和分局治安民警，在此次新闻事件前甚至不知道收容教育的存在。“《治安管理处罚法》实施之前是拘留或罚款，有时候就是罚款，那时候罚款上交财政后会全额返还。《治安管理处罚法》实施之后就必须拘留了。”南昌一名民警介绍说。

　　青海省公安厅监管总队表示该省一直都没有收教所。宁夏也是如此，而且监管总队一名警官还表示，“在实际工作中，我们的感受是收教所对打击卖淫嫖娼没有什么实际意义，更重要的是，法律已经有明确规定了，(卖淫嫖娼相关违法犯罪)到了哪个程度，就按相应法律来走，还是应该依法办案。”

　　萎缩

　　四川也面临和其他省份一样的尴尬——收不上人。但要不要改、怎么改，要等公安部统一安排

　　“收容教育所？我们本来是有的，现在不好说有没有了。”吉林省公安厅监所管理总队负责收容教育事务的警官说，“我们省本来有一个长春收容教育所，但很快就要摘牌了，准备挂第二拘留所的牌子，以后用来对被拘留女性的集中看管。收容卖淫嫖娼者的情况基本没有了。”

　　该警官介绍说，近两年来法制部门很少作出《收容教育决定书》，所以收教所也就没多少人收进来，“现在是大势所趋，依法行政，应该最后都会取消吧。”

　　长春市公安局监管支队一名警官则表示，收教所和第二拘留所的牌子都挂，现在个别也有收容教育人员，但已经很少“民警比收教的人都多。”

　　“我们的情况差不多，已经停了，改拘留所了。”辽宁省公安厅监管总队一位警官表示，他是因为沟通误会问题而没能及时对政府新信息公开申请作出答复，其实收教所数量等是公安部明确允许公开的，“现在辽宁还有三个收教所：沈阳、大连、鞍山，但已经不再收人，改拘留所了。”

　　沈阳市公安局监管支队表示，收容教育所已于去年改为女子拘留所，不再执行收容教育职能。鞍山市公安局监管支队警官则介绍，收容教育所已经撤销，现在只有两个看守所、一个女子看守所和一个拘留所。大连市公安局监管支队表示不便介绍具体情况。

　　山西省的情况也类似，该省公安厅监管总队一名负责警官说，现在山西就两个收教所——太原和大同，每个所只有十几二十个人，“比民警还少。”该警官介绍说，五六年前这两个所还能关一两百人，而收容教育必须经过县公安局或市里的分局批准，但现在很少会批收教，基本都是拘留了。“太原收容教育所和拘留所现在是一家，两个牌子都挂着，其实主要是拘留所。而工作重点是惩戒吸毒，每30个拘留人员就有1个是吸毒的。”

　　“以前湖南每个市州都有一个，共14个收教所，”湖南省公安厅监管总队一名负责收教的警官说，“现在挂牌的只剩下6个，而且这6个真正接收的人数很少，很多所就是收教所和拘留所两块牌子、一套人马，基本是收缩萎缩的状态。”不过这名警官也表示，他认为现在还不能取消，因为还是有个别收容教育的情况，如果真的取消，需要国家政策跟上。

　　四川省也是现有6个收教所，该省公安厅监管总队一名警官表示，他们也面临和其他省份一样的尴尬——收不上人。但要不要改、怎么改，要等公安部的统一安排。

　　“我们以前有3个，呼和浩特、包头和呼伦贝尔，后来呼伦贝尔收教所撤销了，现在就剩下两个，接下来怎么办要看公安部的安排。”内蒙古公安厅监管总队一名警官说。

　　“(收容教育)整体萎缩是现状，也是大势所趋，但只要人大一天不修法，公安部一天没出新的规定，我们就继续执行。”山东省公安厅监管总队负责收教的警官对南都记者介绍说，山东就两个收教所：济南和青岛，其他地市都是执行《治安管理处罚法》，不作收容教育决定。据其介绍，青岛市公安局一个部门打了报告，经市局协调后，现在青岛市公安局下属各分局法制科对于卖淫嫖娼人员不再下达《收容教育决定书》，拘留就可以。

　　青岛市公安局监管支队一名副队长否认了省厅监管总队的说法，称青岛市收教所还在运转。

　　“湖北省现有收教所两个，分别是武汉市公安局第一收容教育所和第二收容教育所。”湖北省公安厅宣传处负责人表示。

　　贵州省公安厅没有答复政府信息公开申请，也拒绝接受采访。该厅监管总队确认之前收到申请，但只有一名出差的警官了解情况，该警官手机至今一直没有接听。法制处相关负责民警办公室电话基本没有人接听，偶尔接听则随即挂断。负责答复此事的贵州省公安厅新闻办未作答复，也拒绝接受采访。

　　贵阳市曾设有收容教育所，但该所工作人员对南都记者表示，从去年开始该所就不再接收成年人，而只面向未成年人。

　　法律意见

　　有地方认为法律尚未修改，收教所存在“有法律依据”，内部人士认为最重要是公共卫生问题，即便取消也应考虑好政策衔接

　　在收容教育领域，系统内多认为江苏做得最成功，公安部监所管理局唯一一次全国收教系统的现场会就是2011年在江苏南通收教所召开的。江苏有11个收教所，该省公安厅监管总队民警表示，虽然江苏这些年做得不错，但也遇到了其他省市区同样的问题，“客观现实是收容教育人员近年来维持在比较低的水平，相当一部分所由于人数萎缩，以前是单独设置，慢慢就跟拘留所合并了，一个班子两块牌子。南京收教所十几年前一年能收上千人，现在只有十几二十个人了。”

　　该警官认为，虽然法学界对收容教育的合法性存在不同看法，但收教所的存在“确实是有法律依据的”，既然全国人大常委会没有废除或修改相关法规，就意味着收容教育是合法的，“我认为既然目前国家有相关法规，你说它是下位法也好，前法也好，不管是什么形式的，我们警方在执法过程当中，就应该执行。”

　　“现在法律还没修改，收教所就收不上人来了，以前一年几百人的所，现在十几个人，是说没有卖淫嫖娼了吗？我看不是。我认为这是不正常的现象，为什么都拘留而不收教？我很困惑。”这名从事收容教育管理十几年的警官说。

　　“更重要的问题不是道德对错，也不是法律冲突，而是公共卫生问题。”该警官说，收教人员中很大一部分患有各种性病，其中有的是明知道自己有性病，还是继续卖淫，“虽然刑法里有传播性病罪，但其实很难认定，对于这些有性病的人员怎么办？”

　　“现在收容教育是给收教人员看病，如果以后收教所取消了，给社会带来的潜在危害怎么办？一定要考虑好政策衔接，比如说，能不能规定强制医疗？对有性病的卖淫嫖娼人员进行强制医疗，不需要6个月，治好了就能走。”

　　主动关闭

　　撤销收教所省份，已习惯了没有收容教育所的状态

　　在5个没有收教所的省份里，安徽是唯一原本有收教所后来主动关闭的。为什么安徽会关闭收教所？安徽省公安厅监管总队相关警官婉拒采访，“只做不说”。记者通过多方查证，了解到相关故事。

　　据一名了解安徽警务改革的资深人士介绍，2005年《治安管理处罚法》通过前后，监管总队打报告给省公安厅，以不符合条件、不达标为由，提出关闭全省17个收容教育所，其中甚至有个别县级的收教所。公安厅批准后，很快这些所就撤销了。

　　安徽省公安厅监管总队一名不愿透露姓名的警官表示，曾听主导改革的警官说起，撤销收教所是他一辈子做的最有意义的事。

　　据了解，当时的收教所确实很难达标，按照《收容教育所管理办法》规定，收教所设所长1人，教导员1人，副所长1-3人，民警不少于12人，在警力紧张的情况下，这一点很多地方都难以达到。《管理办法》还规定收容是要通风、采光、防暑、防寒、防潮，人均使用面积不少于3平方米，对于当时绝大多数收教所来说，这个门槛都很难迈过去。

　　“撤销之后一段时间也有点不适应，各地法制部门会过来问，‘我这边有收容教育人员，你把收教所撤了，那怎么办？’为了这个事，那名警官和好几个市局的法制处争论过，在他看来《治安管理处罚法》已经明确了，就是拘留。”

　　一名曾在监管总队工作的警官称，收教所撤销后，曾有地方上把人送到拘留所去执行，但拘留所是监管总队同一个部门负责，该部门就明文逐一列出拘留所依法能接收哪些人员，把这条路也堵死了。

　　而在2005年《治安管理处罚法》通过后，在多个省份，办案单位建议收教、审核单位批准收教的数量都大为减少，导致收教所收不到人。而在安徽，则是釜底抽薪——直接撤销了所有收容教育所。

　　逐渐地，安徽公安系统习惯了没有收容教育所的状态。6月11日，记者在合肥采访，一名从警近30年的老警官问记者：“我们省没有收容教育所，这十年一个都没关过，有的省每年都要关几百几千人，效果何在？那些收容教育开展相当好的地方，卖淫嫖娼现象销声匿迹了吗？我们省十年来没有收教过一个人，这个现象泛滥了吗？”

　　“我看网上很多讨论，都没说到点子上。收容教育的一个重要法律依据是《治安管理处罚法》第76条，规定‘有本法第67条、第68条、第70条的行为，屡教不改的，可以按照国家规定采取强制性教育措施‘，也就是说法律确实允许强制性教育措施，但是很明确说的是67条，不是66条！67条是引诱、容留、介绍他人卖淫的，66条是卖淫、嫖娼的，法律规定得这么明确，为什么还要对卖淫嫖娼人员收容教育呢？”

　　说法

　　“我看网上很多讨论，都没说到点子上。收容教育的一个重要法律依据是《治安管理处罚法》第76条，规定‘有本法第67条、第68条、第70条的行为，屡教不改的，可以按照国家规定采取强制性教育措施’，也就是说法律确实允许强制性教育措施，但是很明确说的是67条，不是66条！67条是引诱、容留、介绍他人卖淫的，66条是卖淫、嫖娼的，法律规定得这么明确，为什么还要对卖淫嫖娼人员收容教育呢？”

　　——合肥一名从警近30年的老警官

　　卖淫嫖娼案件决定收容教育流程

　　派出所民警或县公安局、区分局治安大队民警抓获卖淫嫖娼者后，形成一个处理意见，建议拘留或拘留并收容教育；

　　将资料送到县局或分局的法制科，如果是建议收容教育，除了《拘留呈批表》，还要填写《收容教育呈批表》交法制科审核批准；

　　法制科给出处理意见，科长签字，报给主管局长；

　　局长签字同意后，形成《收容教育决定书》和《收容教育执行通知书》；

　　办案民警持《收容教育决定书》将收教人员送到收教所。

　　自述

　　收教所教导员：不能因为外面有争议，就没干劲了

　　讲述者：宋彬，南部某省公安部一级收容教育所教导员。

　　就法律来讲，卖淫嫖娼确实有(属)违法行为，警方依法送收教，没有问题。

　　但如果是在我们这里，可能够不上收教标准。是不是一次卖淫嫖娼就可以收容教育？这个标准各省不同、各地不同，在我们这里，收进来的学员都做过筛选，有性病的收容，没性病的话收教率比较低。男学员也是这样。

　　这是我认为取消收容教育最大的问题——得性病的卖淫嫖娼人群怎么办？按照规定，除非艾滋病、梅毒等，一般性病都要求在所里必须治愈。我们的医生在这方面也很专业，能把学员治好。即便是艾滋病、梅毒等，我们也会尽可能治疗，出去之后建议他们进一步治疗。真要是取消了收教，对这个人群怎么管理，会不会导致性病感染率上升，怎么去有针对性地治疗，这些都是问题。

　　在收教所治病都是免费的。以前需要自己承担一些费用，今年1月1日开始财政全额承担(江苏省公安厅监管总队民警证实，去年底江苏省下发通知，取消收容教育人员生活费等)，过去收的伙食费、医药费、性病检查费等全部由政府买单。

　　有的家属来会见，第一句话就是“离婚”。但有什么办法呢？我们只能尽力做工作。去年我们提了一个新口号：爱，让心归航。我们就是要用爱，尽可能让学员们走回正路。

　　我们很重视职业培训、劳动教育，给学员安排了各种课程，希望他们能学点东西，有一技之长。近期我们刚办了家政服务员职业技能鉴定考试，有20多个学员参加。

　　学员解教后，我们第二年都要回访，了解他们的最新情况。重新卖淫嫖娼的有没有？有，但是不多。

　　收教所的工作有时候不被了解也不被理解，经常有人问小孩不听话能不能送到你们这里啊、流浪狗你们收不收啊。外面对收教所有很多误解，好像里面很黑暗。按照公安部统一安排，2010年收教所就开始对社会开放，欢迎大家来我们这里看看。

　　这几年人确实少了，我听说有的地方已经很难维持，我们这里还行，以前学员多的时候有300多，现在只有1/3，目前还能维持。社会上那些争议我们也有看，也会聊，不过只要在岗位上一天，我们就要把工作做好，不能因为外面有争议，就没干劲了。